科学发展谱新篇

镶嵌在金州黄渤两海岸边81公里的滨海大道,蜿蜒起伏,九曲回肠,连接山海,像一条珠光宝气的项链,串起三十里堡、登沙河等临港工业区,金渤海岸现代服务业发展区和大连市国家级现代农业园区等现代农业基地,辐射带动全区经济高速发展。它承载着金州人新的腾飞理想,记载着过去一年里金州实践科学发展观的历程。

形成科学发展的新思路

思路决定出路。金州区在学习实践科学发展观活动中,总结多年的发展实践,概括出了以三产融合、三化联动、三优转换为内涵的金州模式的新农村新城区建设的理论,并以这个科学理论推进金州大发展。当全域城市化的号角吹响后,金州人站在新的起点,面对新的征程,用科学发展观统领经济社会发展全局,按照港口牵动、区域布局、产业主导、集群发展的工作思路,抢抓辽宁沿海经济带开发开放和大连建设三个中心、一个聚集区的有利机遇,按照大连新市区的城市定位,依托滨海大道搭建U字型城市框架,完成13个港口和专业码头、8个现代产业聚集区、13个城市组团发展战略布局,实现转身向海,全域谋划,全面开发开放的新格局。

形成科学发展的新机制

在学习实践活动中,金州区坚持标本兼治,重在治本,立足当前,着眼长远的原则,把建立健全学习实践科学发展观长效机制作为开展学习实践活动的重要任务,作为巩固学习实践活动成果的重要指标,作为推进长期科学发展的重要保障,作为取得实效的关键环节。区委先后召开12次会议讨论研究建立健全有利于科学发展的长效机制,已出台30余项涉及经济发展、民生保障、党的建设、社会稳定等方面的新制度。完成向应、华家镇转街工作,实现了涉农街道已全部转为街道建制。两批参学单位立足本部门实际,先后制定了61项机关管理制度,修正了33项体制,出台了11项新的工作机制。新出台的制度主要有:

促进经济增长的新政策。区委以辽宁沿海经济带开发上升为国家战略为契机,出台了《区委、区政府关于贯彻辽宁沿海经济带发展规划若干重大问题的意见》,确定了《黄渤两海滨海大道沿海规划控制区》,制定了《关于依法规划建设管理滨海大道的决定》、《关于加快实施供水工程的决定》、《关于加快建设现代产业聚集区的决定》、《关于加强三十里堡临港工业区等投融资平台建设的决定》、《关于加强四个经济区人才选拔配备工作的决定》5项决定,彻底解决了沿海两侧土地、规划、人才、资金等重要问题;为贯彻落实市委支持金州区加快发展的战略决策,结合实际制定了《关于加快东三镇发展若干政策措施的意见》、《关于加快低收入村发展促进农民增收的意见》等一系列政策措施,编制完成《金州区都市现代农业发展规划》,有力地促进了产业发展、财政增收、农民增利。

加强党的建设的新机制。为了加强全区机关自身建设,区委制定出台了《在机关党组织和党员干部中广泛开展三服务、五带头活动的实施意见》,进一步转变机关工作作风,提高机关行政效能。针对当前干部管理、社区党建、村民民主等重点问题,出台了《关于实行党务公开的意见》、《关于加强干部监督工作的实施意见》、《关于强化社区党建工作的若干规定》、《关于在村级组织中实行四议两公开的实施意见》等5项加强党组织建设的长效机制,进一步完善党内民主决策,增强党的工作透明度和公信力,提高基层党建工作科学化水平,巩固和加强党的基层组织建设。

维护社会稳定的新制度。建立《社会矛盾排查化解制度》、《矛盾纠纷排查调处工作机制》、《信访联席会议制度》、《重大问题协调制度及维稳形势定期分析汇总报告制度》、《坚持领导包案和双包制度》。对积案处理确定四级包保责任制即包保稳定、包保教育、包保解决、包保息访,对重大经济项目实行包项目发展、包项目稳定,用制度来保障维稳工作的经常化、规范化。

取得科学发展的新成果

在学习实践活动中,金州区通过实施一系列惠民工程,逐步解决了全区就业、安居、教育、医疗、饮水等关系老百姓切身利益的民生问题,促进了全区社会的和谐稳定。

扩大就业成效明显。2009年,全区新增就业25795人,完成普惠制培训9651人。启动高校毕业生创业基金,设立高校毕业生创业亭,全区1500名高校毕业生基本实现稳定就业和自主创业。实施下岗职工就业养奶牛项目,4021名下岗职工、589名农村低保户实现就业,累计增收1.36亿元,在岗职工人均收入达到27484元,增长15%,农民人均纯收入达到15083元,增长16%,群众就业增收成效显著。

住房问题阶段性解决。累计投入7.14亿元用于建设经济适用房、限价商品房和廉租房补贴,解决机关干部住房改革遗留问题,6800余户低收入家庭和教师、医护人员、军转干部、科技人才等住房困难得到较好解决,全区人均住房面积34.65平方米,群众的住房问题阶段性解决。

教育均衡化不断推进。筹集爱心助学基金612.6万元,实行滚动发展机制,解决困难家庭学生就学问题。安排教育基础建设资金1.2亿元,维修改造校舍8万平方米,建成8个高标准塑胶操场,全区中小学实现班班通。投入1805万元落实农村两免一补和城区免杂费政策,免除了所有中等职业学校农村家庭经济困难学生学费。

医疗卫生水平不断提高。新农合筹资标准提高到每人每年200元,补贴标准、报销比例、报销限额和参合率均居全省首位。开展光明行活动,安排120余万元资金,为404名老年白内障患者实施免费复明手术,创建全国白内障无障碍区。完成城区6所社区卫生服务中心建设。

居民安全饮水逐步解决。以青山水厂和登沙河水厂配水管线工程为主的全区供水体系正在实施,建成后,日供水能力达60万立方米左右,可解决140万人的吃水问题及各类产业用水需求,满足未来20年内全区用水需求。投资2900万元,实施农村饮水安全工程11项,解决了13个村2.14万人饮水安全问题。

社会保障全面加强。全区7094户贫困户、12619人全部纳入低保,发放低保金2485万元,实现了应保尽保。农村困难居民最低生活保障水平和农村五保供养标准分别提高到2400元和4800元。全年发放临时救济金2383万元,救助城乡各类困难群众7.1万人次。

生态环境得到有效保护。进一步巩固国家级生态示范区建设成果。通过前置审批依法否决55个影响环境质量的项目。拆炉并网50万平方米,全区集中供热面积达到1150万平方米。对金州热电和国电春城两家大型供热企业锅炉实施脱硫治理。西海污水处理厂一期、石河污水处理厂、工业新区污水处理厂、大魏家污水处理厂等4座污水处理厂通水运行。全年减排化学需氧量3105吨、二氧化硫2410吨、烟粉尘560吨。全年环境优良天数达到330天。

实现科学发展的新跨越

金州区以科学发展的理念推进全区建设,有力地应对了全球金融危机,实现了经济平稳较快发展。去年,全区地方生产总值实现469.3亿元,增长15.5%;财政一般预算收入完成21.8亿元,增长17.7%;全社会固定资产投资完成367亿元,增长30.1%;在岗职工人均收入达到27484元,增长15%;农民人均纯收入达到15083元,增长16%;万元生产总值能耗下降4%以上。

新型工业基地集聚效应加快形成。工业总产值突破千亿元大关,达到1070亿元。规模以上工业增加值实现150亿元,增长16%。汽车电子、机械制造、食品加工、精品钢材和新型建材等五大优势产业主导作用持续增强,实现产值256.7亿元,占规模以上工业总产值的57%。规模以上工业企业增加到785户,位居全市首位;省百强企业达到15户,全省排名第一。国家级高新技术企业达到10户。傅氏集团跻身夏季达沃斯论坛会员行列,绿诺科技、顶金公司分别在美国纳斯达克和天交所上市。

新农村建设再上新台阶。农林牧渔总产值实现85亿元,增长15%。5个10万级基地建设不断加强,奶业基地鲜奶产量达到9.5万吨,新增设施农业9000亩。成功举办金州大樱桃产业发展国际研讨会,大樱桃已成为农民增收的主导产业。杏树国家中心渔港通过农业部竣工验收,成为我国人工围堰规模最大的国家级中心渔港。省级以上重点农产品加工龙头企业达到14家,年产值40亿元,均位居全省首位。发展农业专业经济合作组织140个,吸纳1.6万农户从事产业化经营。启动信息惠农工程,完成23个信息应用示范单位建设。向应菊兰园土地流转经验得到国家发改委、农业部、财政部等国家六部委高度肯定。

现代服务业呈现良好发展势头。商贸业实现增加值14亿元,同比增长16.7%。实施家电下乡工程,带动农村居民消费3000万元。全市首个小城镇商业综合体项目北乐商城竣工运营,金发地综合批发市场一期工程和永乐农副产品物流中心一期工程全面竣工,中益家居建材博览中心开始启动,14个农贸市场完成标准化改造。实施旅游富民工程。扩大节庆旅游消费,成功举办2009中国大连国际樱桃节,带动农民增收2.7亿元。成立三十里堡临港工业区、登沙河临港工业区两个投融资平台,全区投融资平台总数达到7个,实现融资38.8亿元。全区银行类金融机构新增贷款34.8亿元,增长31.6%。融信、银海两家小额贷款公司正式营业。

随着学习实践科学发展观活动的不断深入,金州区经济社会发展取得了全面发展。借学习实践科学发展观活动的东风,金州人昂首阔步,激流勇进,将书写金州更加美好的明天!

科学发展助推金州腾飞

金州区践行科学发展观纪实

李迎军 赵刚

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