科学发展新跨越:大连,站在历史新起点的豪迈宣言

2009年,大连在风雨中傲然前行。

如果说,2009年的成绩,已足以在城市的发展史册上留下绚丽和壮美的一笔;那么迎来开埠建市第111个年头的大连,将要书写更多的骄傲和自豪实现科学发展新跨越,这是站在历史新起点的大连庄严而豪迈的宣言!

从市委十届八次全会提出振奋精神,团结奋斗,努力实现科学发展新跨越的要求,到市十四届人大三次会议再次向全市发出为实现科学发展新跨越而努力奋斗的号召,科学发展新跨越的提出,宣告了大连面对2010年乃至于十二五,毫不动摇甚至于超乎常规的发展信心和发展要求。

今年,地区生产总值增长15%以上,突破5000亿元;万元GDP综合能耗降低4%,主要污染物减排3%;地方财政一般预算收入增长15%;全社会固定资产投资增长30%以上;实际使用外资、引进内资均增长20%以上;社会消费品零售总额增长15%以上;城镇居民人均可支配收入增长10%,农村居民人均纯收入增长12%;城镇登记失业率控制在3.5%以下……一系列刚性指标的提出,为科学发展作出了数字解读,为新跨越构成了数字支撑,也向600万大连市民作出了2010年的铮铮承诺。

莫道去年春将尽,今年春色倍还人。

2010年,是十一五收官、十二五谋篇的关键一年。作为辽宁沿海经济带开发开放的龙头与核心,作为率先实现东北老工业基地全面振兴的一面旗帜,按照科学发展观的要求,以自身的跨越发展带动区域经济又好又快、更好更快地发展,大连义不容辞、责无旁贷。

2010年,是中国经济从保增长到促调整的关键一年。作为全球软件和服务外包的新领军城市,作为享誉中外的宜居城市、文明城市、绿色花园城市,作为中央布局中的东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心、区域性金融中心和现代产业聚集区,按照科学发展观的要求,以自身的跨越发展为中国经济的转型提供大胆探索和成功实践,大连义不容辞、责无旁贷。

2010年,是大连迎来难得的大机遇,能够实现大发展的关键一年。每一次危机都孕育着新一轮增长预期,后危机时代弯道超车的时机已经到来。经历了金融危机的洗礼,大连对如何发展的认识从未如此统一、如此清晰。面对历史的机遇,面对600万人民的希望,按照科学发展观的要求,以自身的跨越发展为城市的未来奠基、为人民谋福祉,大连义不容辞、责无旁贷。

必赢网址,实现科学发展新跨越,这是立足大连谋发展、勇挑重担的抉择。

辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略,国务院进一步实施东北老工业基地振兴战略的若干意见,为大连加快发展提供了政策支持。大连业已形成的现代产业体系,多年结构调整蓄积的经济能量,为率先发展提供了强大后劲。我们有责任把这些支持转化为更大的经济能量,勇敢地担负起东北振兴龙头和重要经济增长极的历史使命,实现率先振兴的战略目标。当前,我市正处于城乡二元结构加速转换时期,全域城市化快速推进,为经济跨越发展带来巨大发展需求。大连作为中国北方对外开放重要门户,已经成为国内外资本转移的热点地区,城市特有的吸纳能力,将为我市跨越发展聚集更多的资源要素。

实现科学发展新跨越,这是跳出大连谋发展、居安思危的思考。

实现科学发展新跨越,这是党中央、国务院和省委、省政府对大连的殷切期望。

今后几年,是大连实现科学发展新跨越最为关键的历史时期。现在大连具备的有利条件可能随着宏观经济周期的变化而逐步消失,尤其是在全国各城市竞相发展形成对经济要素激烈竞争的情况下,常规式发展必将落后。我市必须抢抓机遇,敢于争先,通过跨越发展来吸引更多人才、技术、资金和重大项目的进入,形成资源要素汇聚与城市加速发展的良性互动,使我市在较短的时间内赶超国内先进城市。

乞火莫若取燧,寄汲莫若凿井。放眼2010,大连的前进步履将更加坚定,更加铿锵。

全域城市化:百年大连的又一次洗牌与重生

把握发展机遇,需要审时度势,顺势而发。

实现科学发展新跨越,需要超乎寻常的激情与胆魄。

2010年刚刚拉开帷幕,全域城市化成为大连这座百年城市全城热议的话题。金融危机的阴霾还未散尽,经济寒冬的冷气仍在袭人,大连却迈开了大发展的步伐对经济布局,乃至于整个城市框架的重大调整。这一举动,牵一发而动全局,大连1万多平方公里的棋局被全盘搅活;这一举动,意义重大且深远,堪称百年大连的又一次洗牌与重生。

全域城市化倒退一年前,这一概念在大连,有许多人还难以想象。但当历史的车轮驶入2010年,着力推进全域城市化,拓宽跨越发展战略空间,打造跨越发展新引擎已经成为全市上下的发展共识。

从全域城市化战略的提出,到被全市上下所认知,直至今日紧锣密鼓地启动和践行。这一历史性的进程仅仅用了半年时间。

2009年8月17日,以贯彻辽宁沿海经济带国家战略、提升大连核心地位为核心思想的市委十届七次全会召开,继全域谋划之后,又首次提出全域城市化的概念。此次会议提出:优化空间布局,加快全域城市化进程。探索全域城市化新路。发挥工业化和城市化的双轮驱动作用,通过吸引和增加投资扩大城市规模,通过发展产业推动城市发展,通过增加就业扩大城市人口,使全域城市化成为拉动新时期发展的新引擎。会议首次勾勒了全域城市化大连发展的新布局,即:实现城市从单中心向多中心发展模式的战略转型,打造一小时经济圈,构筑由中山、西岗、沙河口、甘井子、旅顺口和高新区组成的主城区组团,由开发区、保税区、金州和普兰店湾组成的新市区组团,以瓦房店、长兴岛为主的渤海区域城市组团,以庄河、花园口、长海为主的黄海区域城市组团。全新发展理念与空间布局的推出,在全市一石激起千层浪。

2009年12月28日,市委十届八次全会暨经济工作会议召开。会议再次提出加快全域城市化进程:全域城市化是跨越发展的重要驱动力和增长点,为今后发展提供了巨大的战略空间。要按照市委十届七次全会的总体布局,抓紧做好新一轮城市总体规划编制工作,进一步明确各区域的功能定位,推进主城区经济功能向北转移。

2010年1月12日,市第十四届人大三次会议,代市长李万才在《政府工作报告》中将着力推进全域城市化,拓宽跨越发展战略空间作为2010年的首项工作任务重点部署。他说,实施全域城市化发展战略,是全市上下在振兴发展进程中,对突破资源、空间制约形成的广泛共识,是落实国家战略,拉开发展框架的必然选择,也是当前调结构、扩内需,加快发展方式转变的重要途径。我们必须立足当前,着眼长远,实施建设区域核心城市规划,研究编制十二五规划,加快推进全域城市化进程,实现工业化和城市化相互促进,打造经济社会又好又快发展的强力引擎。

全域城市化战略的实施,是大连步入一个新的发展阶段的重要标志。该战略的提出,经历了科学而充分的论证,有着坚实的现实基础及现实需要。对此,市委书记夏德仁、市长李万才在多种场合作过多次论述:大连作为中国北方对外开放的重要门户,已经成为国内外资本转移的热点地区,目前大连的城区发展空间有限,从城市功能统筹考虑,必须把城区原来的二产向郊区、农村转移,而农村城市化也需要承载这样的功能。可以说,全域城市化是大连实现跨越发展的重要驱动点和增长点,必将为大连实现跨越发展提供更广阔的空间。加快推进全域城市化也是工业化发展中后期阶段必然的选择,大连现在已经具备了实现全域城市化的基础条件。辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略,国务院进一步实施东北老工业基地振兴战略的若干意见,为大连加快发展提供了政策支持。大连业已形成的现代产业体系,多年结构调整积蓄的经济能量,为率先发展提供了强大后劲。目前,我市正处于二元结构加速转换时期,大力推进全域城市化进程,是实现经济跨越发展的必然选择。

全域城市化战略的实施,需要科学的理念与强力的投资拉动。对此,我市确定的思路是:以全域城市化拉动投资、扩大消费。推动制造业布局向北转移,基础设施建设向北延伸,重大项目和生产要素向北聚集,使新市区和黄渤海组团成为投资的热土。提高全域投资强度,着力引进和建设一批投资额大、拉动力强、影响深远的基础设施和产业项目。加大资金筹措力度,积极引导金融机构扩大信贷投放。充分激发全域城市化对促进消费的拉动作用,千方百计提高居民收入水平,完善城乡市场体系,培育消费新热点。

立足于2010年新的起点,面对十二五的即将到来,大连以全域城市化拉开了城市发展全新的框架,也为自身发展提出了一个浩大的历史课题。全域城市化,需要经济、社会、文化各项事业的共同跟进、均衡发展;全域城市化,需要开拓、创新,更需要科学、可持续发展。据悉,市委、市政府关于全域城市化的发展规划不久即将出炉。

面对新的历史使命,大连信心百倍,激情满怀。

释放聚集能量:抓好三个中心、一个聚集区建设,加快经济增长方式转变

2009年7月1日,国务院原则通过《辽宁沿海经济带发展规划》。如果说2009年是落实规划的起步之年,那么2010年则是全面实施之年。辽宁沿海经济带发展规划上升为国家战略,对大连来说是一件具有里程碑意义的大事。《规划》要求大连增强综合实力,完善服务功能,提升核心地位和龙头作用,带动区域加快发展,服务东北老工业基地振兴。在一核、一轴、两翼的总体布局中,大连既是核心城市,又居于主轴之上,规划布局的29个重点发展和支持区域中,大连拥有14个,占辽宁沿海经济带的48%,规划面积占辽宁沿海经济带的54%。同时,《规划》又赋予了大连建设东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心、区域性金融中心和现代产业聚集区的重要功能定位,并明确要求大连发挥北方地区对外开放的重要门户作用。这不仅对大连核心城市功能的提升意义重大,而且有助于提高对辽宁沿海经济带的服务水平,带动整个辽宁沿海经济带的建设发展。《辽宁沿海经济带发展规划》将成为启动我市新跨越的金钥匙。

着力抓好三个中心建设,强化核心城市功能;着力构建现代产业聚集区,推进发展方式转变2010年,大连将在推动经济结构调整和发展方式转变,加快三个中心、一个聚集区建设,不断提高经济增长质量和效益的发展之路上继续前行。

2010年,东北亚国际航运中心功能将全面提升。将制定完善港口、经济区、城镇联动建设和发展规划,加快北黄海港口建设和开发开放步伐,形成黄、渤两海星罗棋布的港口群和贯穿全域的城市带、经济带;推进大窑湾三期码头、长兴岛油码头等重大港口基础设施建设,打造现代港口集群;长兴岛、大连湾疏港路建设将完成通车,进一步推进跨海通道项目;深化港口管理体制和大连港集团改革,提高管理水平和服务效率;海港货物、集装箱吞吐量增长15%以上;大力引进国际知名港航企业,积极开辟新的国际班轮航线;加快机场三期改造,空港旅客吞吐量将实现千万人次,跻身千万机场行列;新机场前期工作也将加大推进步伐。

2010年,东北亚国际物流中心架构将不断完善。1月11日,东北亚煤炭交易中心启动仪式在富丽华举行。5年之后,这个交易中心将成为世界煤炭交易中心,每年形成10亿吨交易量、8000亿元交易额。这是我市东北亚物流中心建设和区域金融中心建设的又一成果。2009年,国务院出台《物流业调整与振兴规划》,大连被确定为全国21个重要节点城市之一。今年,我市将继续推进大窑湾铁路集装箱中心站和内陆干港建设,争取东北海铁联运体系纳入国家多式联运示范工程;加快保税区汽车物流城建设,申办建设长兴岛综合保税区;规划建设油品、矿石、粮食、煤炭、冷链、钢材等国际标准化物流基地,培育和引进一批具有国际竞争力的现代物流企业。

2010年,区域性金融中心建设将加快推进。总部在天津的渤海银行大连分行1月18日在我市开业,这是该行在东北地区的首家分行。今年我市将高水平建设人民路和星海湾金融商务区;支持大商所上市期货新品种,建设亚洲期货交易中心;健全现代金融服务体系,积极设立和引进各类金融机构;促进驻连金融机构发展壮大,支持大连银行、百年人寿等金融总部加快全国网络布局;大力发展多层次资本市场,推动企业上市和直接投资。

2010年,优势产业集群将做强做大。注重以高新技术改造传统产业,巩固提升装备制造、石化、船舶等产业的优势地位;以建设世界级产业基地为目标,继续推进长兴岛和旅顺船舶基地、核电装备基地、机车产业基地、奇瑞汽车等一批重大项目建设;推动资源要素向优势产业聚集,培育建设开发区石化、开发区和保税区汽车、高新区软件与服务外包、花园口新材料等10个产值500亿元以上的产业集群,松木岛化工、三十里堡船舶配套等10个产值200亿元~500亿元的产业集群。

2010年,新兴产业将加快培育。重点发展新能源装备、节能与新能源汽车、软件与服务外包、新材料及生物等新兴产业;加快英特尔芯片、新能源汽车等项目建设,实施大连检测科技园、高新区欧力士服务外包基地、开发区和瓦房店光电等一批新兴产业项目和示范工程,推动全市产业结构优化升级。

2010年,现代服务业将得到发展壮大。大力发展物流、商贸、金融、旅游等高附加值服务业;发展以星海湾、钻石海湾、金石滩和长海为基地的会议经济;推动总部经济、楼宇经济、文化创意、中介服务等城区经济发展。编制黄渤海旅游经济圈发展规划,重点推进金渤海岸、长山群岛、旅顺阳光海岸等旅游度假区建设;加快小窑湾国际商务中心区、西城国际旅游商务区、体育新城等现代服务业聚集区和高新区万达广场、动漫走廊、鲍鱼湾文化影视等创意产业基地建设。

立足新的起点,大连又将进行一次波澜壮阔的漂亮转身。

绿色大连:城市坚定的选择

抵御金融危机的实践,让大连更清醒、更坚定地看到,发展必须更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构增量调整,
更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力。金融危机给了大连一次关于发展理念和方式选择的深刻反思,转变发展方式,加快构筑以绿色、低碳经济为方向的具有国际竞争力的现代产业聚集区,绿色大连成为大连更加坚定的选择。

绿色大连首先是使经济发展真正摆脱对资源和能源的过度依赖,把增长的驱动力转变到人才资源和创新要素上来。全球金融危机催生的新兴产业就是与绿色经济相关联的产业。正是基于对此的认知,大连适应当前世界市场的新需求和新变化,确定了核电装备、风电装备、新能源汽车、LED、光子产业、生物科技等一系列绿色产业作为未来产业发展的新方向。

绿色大连的另一个含义是生态文明。要经济发展,也要青山绿水,要今天的幸福,也要子孙的福祉。2010年,我市将着力提升城市环境品质,加快建设绿色大连。围绕建设国际知名生态宜居城市的目标,坚持环境优先、生态立市,既要金山银山,更要绿水青山,努力走出一条生态文明与经济建设高度融合的绿色发展之路。

去年年底,丹麦哥本哈根全球气候峰会上,纷争与激辩声还言犹在耳,环境、气候变化关系着人类的未来命运,人类只有一个地球,人类生存环境越发成为人们瞩目的焦点。而华能大连电厂则用脱硫改造、海水淡化、热电联产等行动诠释着自己的绿色情结,默默践行着我国的减排承诺。华能大连电厂电力供应占大连的70%以上。2009年冬季,华能开始进入大连供热市场,机组改供热以后,整个供热区内取代了76座小锅炉,大大减少了二氧化碳排放量。更主要的是该厂通过开展脱硫、脱硝、粉尘治理及实施热电联产项目,将周边区域能耗总量减少40万吨标煤,减少二氧化硫排放0.8万吨,减少氮氧化物排放量0.16万吨。

2010年,我市将进一步加大节能减排力度。制定产业能效指南,严格控制高耗能项目建设。大力发展新能源和可再生能源,加快建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。继续抓好节能与新能源汽车推广示范工程,搞好建筑节能。发展循环经济,培育静脉产业。加强对重点减排项目的督办与监管。启动14座城镇污水处理厂提标工作,进一步提高中水回用率,完成废水不达标重点企业的治理整改,统一治理电镀企业污染。开展大气环境综合整治,继续实施拆炉并网工程。

2010年,我市将进一步完善城市基础设施。加快推进大伙房水库输水入连、铁路大连北站、京大客运专线、丹大铁路、202路轨道延伸线、庄盖路、振连路等工程建设,启动长海机场扩建和跨海大桥工程。推进红沿河核电二期、金州至普兰店快轨前期工作。拓宽改造联合路、胜利路东段和解放路南段,开工建设西部通道南段立交桥等工程,下大气力促进道路畅通。

2010年,我市将进一步强化生态建设和环境保护。加快创建国家森林城市,完成滨海大道二期等十大重点绿化美化工程,推进一批森林公园建设,实施老虎滩、傅家庄等滨海公园升级改造。城乡植树1亿株,城市绿化覆盖率达到45%,人均公共绿地达到13平方米。加强海域使用管理,搞好海洋环境保护。加快建立城乡新型垃圾除运体系和生活污水处理体系。

2010年,我市将进一步提升城市管理水平。按照全新标准、全域覆盖、全面考核要求,加强城市管理,为广大市民创造井然有序、干净整洁的生活和居住环境。

走绿色发展之路,大连已在路上!

惠民生:2010年的关键词

2010年,重点民生工程将扎实推进,全市将筹集资金50亿元,为人民群众办好15件实事,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

2010年,打造充分就业城市。出台创业指导实施意见,加快创建国家级创业型城市,建立中国创业者实训基地,以创业带动就业。实现实名制就业16万人,确保零就业家庭动态为零。深入实施特别培训计划,培训各类人员7万人。加强人才储备,保持各级政府储备人才2000人以上。

2010年,社会保障水平将进一步提高。扩大社会保障覆盖范围,出台城镇无社会保障老年居民养老保障暂行办法和养老保险关系转移接续实施办法。实行城镇居民医疗保险市级统筹。提高最低工资标准、失业保险和企业退休人员养老金待遇水平。推进残疾人社会保障和服务体系建设。

2010年,城乡社会救助体系将进一步健全。落实城乡低保标准自然增长机制,出台城乡居民普惠性临时救助政策,实现社会救助全覆盖。启动城乡社区养老服务中心建设三年规划,推进社会福利事业加快发展。建立亿元慈善基金长效救援机制,扩大慈善救助规模。扎实开展农村定点帮扶工作。

2010年,住房保障体系建设将加快。加强中小套型、中低价位商品住房和创业租赁房建设,通过货币补贴方式安排经济适用房8000套,对符合廉租住房条件的家庭实现应保尽保。稳步提高住房公积金缴存基数和比例,进一步扩大覆盖面和惠及面。

2010年,公共服务将得到加强。继续抓好城建五个一工程。加快三道沟净水厂改扩建,一次性完成剩余185公里城市供水旧管网改造,新建农村安全自来水工程95项、解决10万人饮水安全。加大煤气管网建设力度,分两年完成300公里旧煤气管网改造工程,解决煤气配套历史遗留问题。开辟、延伸、延时8条公交线路。继续做好农村客运线路集约化改造。深入实施早餐工程和菜篮子便利工程。完善城乡蔬菜、粮食市场体系,努力稳定农副产品价格。

2010年,将着眼确保公益、促进均衡,提高社会事业发展水平,努力满足人民群众基本公共需求,全面建设和谐大连。

促进教育均衡发展。做好教育资源布局规划与调整,推进住宅小区配套学校建设,加强薄弱学校改造,新建大连市高中综合实践活动基地,筹建大连市职业教育基地,对农村困难家庭学生实施免费职业教育。发展民办教育、学前教育、特殊教育、远程教育。支持在连高校加快发展。

全面落实医改任务。健全基层医疗卫生服务体系,在公办社区卫生服务机构和乡镇卫生院实行国家基本药物制度。新建1所儿童医院和妇产医院,改造市结核病医院。新农合最低年筹资标准提高到人均160元以上,最高支付限额提高到农民人均纯收入的6倍。提高疾病预防控制能力和卫生信息化应用水平。

增强城市文化软实力。加快国际会议中心、人民剧场、现代博物馆、汉墓博物馆、贝壳博物馆等公共文化设施的建设和改造。全面完成农家书屋和农村文化信息资源共享工程,推进数字图书馆一卡通工程。积极稳妥推进文化体制改革,加快文化产业发展,加大文化遗产保护力度。加快体育中心建设。

加强社会管理创新。实施重点行业和领域安全生产专项整治,开展中国安全保障型城市示范区创建工作,坚决防范遏制重特大事故发生。

切实维护社会稳定。建立和完善大信访、大调解体制机制,实施联合接访,化解矛盾纠纷。加强应急预案体系、应急队伍和应急平台建设,提高应急管理能力。

重民生,惠民生,科学发展为民生。大连的发展新跨越,正是600万大连人民的共同心声。

尾声

展望2010,大连信心满怀经济社会发展的主要预期目标,传递着科学发展新跨越的强劲信号;

展望2010,大连鸿篇巨制全域城市化全速推进,势必释放出这座城市多年积蓄的巨大潜能;

展望2010,大连魅力四射东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心和区域性金融中心三大中心建设如火如荼;

展望2010,大连华丽转身加快落实十大产业振兴规划,转变发展方式,加快构筑以绿色、低碳经济为方向的具有国际竞争力的现代产业聚集区;

展望2010,大连动力十足。进一步深化改革、扩大开放,努力破解发展难题,加快形成有利于提升核心地位和龙头作用的体制机制;

展望2010,大连统筹兼顾加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础,使县域经济成为拉动经济增长的重要力量;

展望2010,大连绿色革新围绕建设国际知名生态宜居城市的目标,坚持环境优先、生态立市,努力走出一条生态文明与经济建设高度融合的绿色发展之路;

展望2010,大连和谐稳定着眼确保公益、促进均衡,提高社会事业发展水平,努力满足人民群众基本公共需求,全面建设和谐大连;

展望2010,大连心系民生扎实推进重点民生工程,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题;

展望2010,大连高效行政着力提高行政效能,增强领导科学发展的能力,建设人民满意政府;

……

是大连信心让这座城市坚定从容、遇挫愈强;是大连智慧让这座城市未雨绸缪、高瞻远瞩;是大连行动让这座城市果敢乐观、逆势崛起;是大连精神让这座城市众志成城、共克时艰。可以想见,大连之路必将越走越宽,越走越广;纵有曲折,大连仍将怀揣理想义无反顾,责无旁贷地扛起加快率先全面振兴,实现科学发展新跨越的大旗,向着光荣与梦想进军!

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